Wie lässt sich Kostenwahrheit bei der Bepreisung von Sekundärrohstoffen herstellen (Definition von Product Category Rules, Bewertung des Schließens regionaler Wertschöpfungsketten)?

Kostenwahrheit bei Sekundärrohstoffen hat zwei Seiten: einen verlässlichen Umwelt-Ausweis und einen fairen Preis gegenüber Neuware. Den Ausweis-Pfad öffnet der EU-Bauproduktenrecht-Neufassung (CPR-Recast 2024): Hersteller müssen den Anteil von Sekundärrohstoffen in der Umweltleistungs-Erklärung — der EPD (Environmental Product Declaration) — ausweisen, und Mitgliedsstaaten können nationale Mindest-Quoten festlegen [1]. Solche EPDs beruhen auf Product Category Rules (PCR), also produktgruppen-spezifischen Regeln, die festlegen, wie eine Ökobilanz zu rechnen ist — damit Recyclat und Neuware vergleichbar werden. Beim Preis hakt es: der österreichische Fortschrittsbericht zur Kreislaufwirtschaft benennt fehlende Sekundärmaterial-Preisanreize ausdrücklich als Rückstand, während Förderung und Forschung vorankommen [2]. Die Sorge, eine Internalisierung der Umweltkosten von Primärmaterial schade der Wettbewerbsfähigkeit, ist empirisch schwach belegt: gut gestaltete Umwelt-Regulierung zeigt überwiegend kleine, oft nicht signifikante Effekte auf Handel, Investitionen und Beschäftigung [3]. Selbst rechtlich saubere Sekundärmärkte scheitern aber an der Markt-Mikrostruktur — Informations-Asymmetrie, fehlende standardisierte Qualitätseinstufung, hohe Transaktionskosten [4]. In Wien adressiert die MD-BD-Roadmap genau dieses Feld über ÖkoKauf-Wien-Vergabekriterien und einen Ressourcen-Pass ab 2025 [5].

Es fehlt eine Wien-spezifische Studie, die die wahren Lebenszyklus-Kosten von Sekundärbaustoffen (inklusive externer Umweltkosten von Primärmaterial) gegen die regionalen Marktpreise durchrechnet und daraus eine konkrete Bepreisungs-Architektur ableitet [2]. Zweitens gibt es keine harmonisierten, justiziablen Product Category Rules für die für Wien wichtigsten Sekundär-Materialgruppen (Recycling-Beton, Sekundärstahl, Re-Use-Holz), an denen sich eine ÖkoKauf-Quote rechtssicher festmachen ließe [1]. Drittens ist der ökonomische Nutzen des „Schließens regionaler Wertschöpfungsketten" (kürzere Transportwege, lokale Wertschöpfung, Logistik über Hafen Wien) für Wien nicht quantifiziert — es fehlt die Kosten-Nutzen-Rechnung, die die Markt-Mikrostruktur-Barrieren beziffert [4].

Im Horizont 2025–2030 verschiebt sich der Rahmen von freiwillig zu verpflichtend: der CPR-Recast macht Sekundärmaterial-Deklarationen schrittweise (2026–2030) zur Pflicht und erlaubt nationale Mindest-Quoten — das gibt einer Wiener ÖkoKauf-Quote die rechtliche Grundlage [1]. Zugleich mahnt die EU-Umweltagentur, dass die Kreislaufwirtschaft zu langsam vorankommt, und nennt Sekundärmaterial-Märkte sowie öffentliche Beschaffung als die zentralen Hebel [6]. Ein Verteilungs-Vorbehalt bleibt: Bepreisungs-Instrumente wirken oft regressiv, ihre Akzeptanz hängt an sichtbarer Rückverteilung — am Beispiel der irischen CO₂-Steuer-Reform belegt [7]; auch dynamische Preissignale begünstigen strukturell die besser ausgestatteten Akteure [8].