Sind öffentliche Anschubförderungen notwendig, um zirkuläre Geschäftsmodelle zu etablieren?

Die ökonomische Theorie stützt öffentliche Anschubförderung im grünen Kontext klar. Grüne Industriepolitik ist gerechtfertigt, weil ein doppeltes Marktversagen vorliegt: neben der Umwelt-Externalität (CO₂) wirkt eine Innovations- und Lern-Externalität plus Koordinations-Versagen — ein reines Preissignal internalisiert nur die erste, gezielte Angebots- und Innovationsförderung ist komplementär nötig [1]. Mazzucato verschärft das zu einer aktiven Rolle: die öffentliche Hand wirkt als „investor of first resort", trägt frühe, hochriskante Technologie-Wetten, die privates Kapital meidet, und schafft so neue Märkte mit, statt nur Marktversagen zu korrigieren [2]. Ein besonders wirksamer Hebel ist die öffentliche Beschaffung: strategisch ausgerichtet wirkt sie als nachfrageseitige Industriepolitik mit hoher Marktformungs-Wirkung [3]. Für das Bauwesen zeigt die Vergabe-Forschung, wie zirkuläre Anforderungen von Einzelpiloten zu Standard-Praxis skaliert werden — die öffentliche Hand als Leitnachfrager schafft den Markt für zirkuläre Bauleistungen [4]. In Österreich ist Förderung (Umweltförderung im Inland) ein nachweislicher Fortschrittsbereich der Kreislaufwirtschaftsstrategie, während Marktanreize zurückbleiben [5]. Wien setzt dies mit dem VIE.CYCLE-Programm operativ um [6].

Es fehlt eine Wien-spezifische Wirkungs-Evaluierung, die belegt, welche Anschubförderung (Investitionszuschuss, Risiko-Übernahme, Garantie, Anker-Nachfrage über ÖkoKauf) zirkuläre Geschäftsmodelle tatsächlich tragfähig macht — und ab wann sie ohne Förderung am Markt bestehen [6]. Zweitens ist die Mitnahme-Frage offen: keine Wiener Studie quantifiziert, welcher Anteil geförderter zirkulärer Vorhaben auch ohne öffentliches Geld realisiert worden wäre — der zentrale Wirkungsnachweis für Förder-Notwendigkeit [5]. Drittens fehlen für Wien die von Rodrik geforderten Exit- und Konditionalitäts-Mechanismen in konkret kalibrierter Form (Förder-Konditionen, Performance-Benchmarks, Sunset-Clauses), um Capture und ineffiziente Dauer-Subvention zu vermeiden [1].

Im Horizont 2025–2030 wächst der Handlungsdruck: die EU-Umweltagentur stellt fest, dass die Kreislaufwirtschaft zu langsam vorankommt und die 2030-Ziele bei aktueller Geschwindigkeit verfehlt werden — ohne aktive Intervention bleibt die Lücke bestehen [7]. Zugleich verschiebt sich der Förder-Diskurs von reiner Subvention zu Markt-Schaffung mit Rückfluss: Mazzucato fordert Upside-Beteiligung (Equity, Konditionalität) statt „socialized risks, privatized rewards" [2]. Operativ rückt die öffentliche Beschaffung in den Vordergrund — funktionale, leistungsbasierte Vergabekriterien (Recyclat-Anteil, Rückbaubarkeit, Material-Pass-Pflicht) skalieren zirkuläre Geschäftsmodelle, wenn die Kriterien standardisiert und justiziabel sind [4].